今年是“十五五”开局之年，面对技术变革与区域竞合的双重浪潮，镇江发改部门如何下好产业规划“先手棋”？如何当好项目建设“护航员”？又如何破题要素改革“深水区”？日前，镇江市发改委党组书记、主任谈沁磊接受新华日报·交汇点记者专访时表示，将以“4833”现代化产业体系重塑产业新优势，以全生命周期服务跑出项目加速度，以苏南要素市场化配置综合改革试点释放新活力，加快塑造镇江高质量发展新优势。
记者：
今年是“十五五”开局之年，“十五五”期间，镇江提出打造“4833”现代化产业体系。请问，发改部门将如何围绕镇江“4833”现代化产业体系发展需求，规划未来五年的产业发展方向？
谈沁磊：
“十四五”时期，我市深入落实“产业强市”战略，确立并深化“四群八链”产业体系，并于2024年进一步提出实施“876”创新引领工程，产业集群规模总量显著提升，重点产业链和细分领域基础不断厚植。
“十五五”时期，我市既面临技术变革带来的机遇，也面临区域竞争加剧带来的挤压挑战。唯有顺应大势，主动融入国家和长三角战略布局，坚持“特色做特、优势做优”，才能在主要赛道上实现跃升，在细分领域确立不可替代的竞争优势。因此，基于“四群八链”和“876”工程取得的积极成效，我市将在“十五五”时期升级打造“4833”产业体系。所谓“4833”产业体系，即坚持“十四五”时期间提出的“四群八链”格局不动摇，驱动八条产业链协同发展，同时做优做强智能农机、视觉智能（光学）、航空航天（低空经济）三大特色产业，布局培育脑机接口、具身智能和智能终端、氢能及新型储能三大未来产业，构建集群筑基、特色出圈、新旧动能互促的产业生态，实现产业能级和竞争力跃升。
在“4833”产业体系中，四大主导产业集群发挥规模优势和“压舱石”作用，立足宏观定调，统筹总量扩张与转型方向，稳固先进制造业基本盘。八条重点产业链聚焦“筑基”工程，回归制造本源，深耕工艺提升、零部件配套与产能建设，延链补链，提质增效，锻造坚实的产业骨架。三大特色产业则探索“突围出圈”路径，它们源于镇江当前的重点产业链或产业集群中的某条产业赛道，摆脱单纯制造或产量思维，通过精进产业科技创新、确立行业标准、深挖独特场景与服务模式，力争继续扩大该产业的市场份额和领先优势，擦亮“镇江制造”名片。三大未来产业则着眼“种苗”培育，承载技术策源使命，聚合高校实验室与中试基地资源，打通从“0”到“1”的关键技术路径，积蓄长远发展动能。
“4833”产业体系是一个有机融合的整体，既是传统产业与现代产业体系的融合，六大传统产业中的核心部分在绿色化、智能化、专用化、高端化转型提升后充分融入对应的主导产业集群或重点产业链中，在原材料、零部件、制造流程、终端产品等供应链环节强化协同，共同做大先进制造业规模，提升本地化配套率；又是人工智能与实体产业的融合，强化人工智能赋能千行百业，科学嵌入制造业从上游研发到下游终端各关键环节，提升全要素生产率和价值内涵；也是生产性服务业与制造业的融合，将发挥港口物流、科技服务等生产性服务业对制造业的支撑作用，形成制造与服务双轮驱动的发展格局。
记者：
镇江始终坚定不移抓产业强市，提升项目招引的力度和热度，以项目的高质量推动发展的高质量。请问，今年，镇江在服务项目建设上还将有哪些举措，真正让好项目“引得来、留得住、发展好”。
谈沁磊：
项目建设是经济高质量发展的“压舱石”和“动力源”，抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。镇江坚持将项目建设作为推动产业强市的核心抓手，以高质量项目支撑高质量发展。作为项目建设推进的牵头部门，今年，我们以更系统、更精准、更高效的全周期服务体系，全力推动项目“引得来、留得住、发展好”，为产业强市注入持续动能。
优化重大项目全生命周期管理机制。我们建立了重大项目“四库”“五率”推进体系，依托“24干将”综合服务团队，对2025年以来新签约5亿元以上的项目实施月度动态监测，从项目签约、备案审批到开工保障、投产达效这些关键环节，实现了项目的全生命周期闭环管理。同时，我们进一步深化项目“前评估—后评价”机制，努力把好项目准入关口、强化对项目履约建设情况的评判问效，实现项目从落地前到达产后的全生命周期管理，不断提升项目质量和产出效益。
强化矩阵式下沉、全链条穿透式调度。今年，我们进一步健全“24干将”综合服务体制机制，组建“8+4+6”综合服务团队，包括8个辖市区推进组、4个专项推进组、6个综合服务保障组。全力打造“周末不打烊 服务不断档”特色品牌，对项目建设推进中的问题实行“穿透式”跟踪调度，加快推进解决。同时，把项目全流程从招引签约到投产达产划分为4个关键阶段，每个阶段都有专门的推进组跟进负责。在项目服务中，我们加强省市重大项目“穿透式”调度，通过定期召开项目调度会、实地走访等方式，对每个项目的进展情况进行动态跟踪，及时发现和解决项目推进过程中的问题。切实破解制约项目建设的难点堵点。按照目标，今年上半年市重大项目开工率将超85%、三季度实现全部开工，全年力争完成投资640亿元以上。
深化惠企服务。工业发展、园区发展、要素保障等六大保障团队，聚焦项目和企业的需求靶向发力。比如，工业、服务业发展组常态化开展产销对接、企业赋能活动，帮助企业拓市场、提效能；园区发展组则重点解决园区面临的土地整理、体制机制改革等问题，打造更优的产业发展载体；暖企走访组落实“无事不扰、有求必应”，持续开展“惠企‘镇’行”专项行动，让企业安心经营；要素保障组则通过积极搭建政银企对接平台、持续发布金融助企“六项清单”、加大能耗要素保障等方式，为企业解决资金、新上项目能耗强度标杆引导等实际问题。此外，我们紧抓国家“两重”“两新”政策机遇，围绕重点关注的领域方向，深化项目谋划和储备，积极对上争取资金。今年1-6月，已争取超长期特别国债和中央预算内资金8.4亿元。
总体来看，一系列服务举措也取得了初步成效。今年1-5月，省、市重大项目均超序时推进。全市21个省重大实施项目完成投资48.7亿元，完成年度投资计划的44.3%，超序时2.6个百分点，新开工项目开工率92.3%。364个市重大项目完成投资301.8亿元，完成年度计划的47.1%，超序时5.4个百分点。155个计划新开工项目开工105个、开工率67.7%。
记者：
作为苏南要素市场化配置综合改革试点城市，镇江已经出台了两年行动方案，提出要在七大领域攻坚打造“镇江经验”。请问，在要素市场化配置综合改革中，镇江将如何加快破除限制生产要素自由流动和优化配置障碍，加快塑造高质量发展新优势？
谈沁磊：
首先，要素市场化配置综合改革试点既是中央和省赋予镇江的重大政治责任，也是我们融入服务全国统一大市场建设的关键之举，更是提升城市创新发展能级的重大机遇。2025年9月，国务院批复同意将镇江市全域纳入苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点范围，这是镇江历史上少有的国家级改革试点，对镇江而言是一项千载难逢的重大政策红利。从镇江实际看，长期以来面临着创新转化与要素配置的“双重梗阻”，存在要素流动不畅、配置效率不高等现实问题。改革试点恰好为解决这些问题提供了制度性突破口。
其次，在全面承接国家和省改革任务基础上，我市坚持问题导向与目标导向，立足本地实际和改革所需，制定了《镇江市要素市场化配置综合改革试点两年行动方案》，围绕技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境及要素协同配置七大领域，推出33条改革举措，并形成了38项重点改革任务。比如，在土地要素领域，重点探索工商业用地使用权续期、城市更新中容积率异地平衡、农村集体经营性建设用地入市改革等实施路径，着力解决工商业用地使用权到期无法续期、城市更新项目因规划限制无法就地实现规划指标和经济指标平衡、农村集体经营性建设用地入市政策障碍等问题。资源环境要素领域，重点实施排污权指标优化配置改革等任务，着力解决排污权指标管理效率不高、市场交易不活跃、区域配置不均衡等问题。值得一提的是，在要素协同配置领域，我们结合地方产业基础和资源禀赋量身定制了一些原创性自选动作，已经全面启动推进。比如，在深化开发园区体制机制改革方面，自2021年起镇江就在全省率先启动全市域开发园区整合提升工作，重点是建立健全“一区多园”管理架构、人才流动等体制机制和相关制度，推动园区管理体系、资源配置、产业协同系统性优化，促进各类要素合理流动、高效集聚，努力在“一区多园”改革方面探索出园区转型升级的“镇江样板”。
最后，要素市场化配置改革解决的是“引擎动力”问题，最终的落脚点是服务产业强市、赋能新质生产力发展。总体改革试点的时间虽然只有两年的改革周期，但市发改委作为全市要素市场化配置综合改革的牵头部门，将以更强的政治自觉和行动自觉投身改革试点任务。我们将加快健全专班推进、分级调度、考核激励等系统性机制，强化统筹协调、常态推进、跟踪问效，会同各要素领域牵头部门精准推动各项关键举措条条落地、重点任务项项见效，努力形成2-3项在全国叫得响、可复制的“镇江经验”，为全省乃至全国要素市场化配置改革贡献发改担当。
