2025年，市发改委全面贯彻新时代中国特色社会主义法治思想，认真落实《中共镇江市委全面依法治市委员会2025年工作要点》等文件要求，强化履职尽责、主动担当作为、严格依法办事，发展改革工作法治化程度不断提高，法治政府建设迈上新台阶。
一、2025年度主要工作
1. 强化法治学习教育。积极开展法治学习，强化依法行政理念。一是领导带头学法。坚持把习近平法治思想作为委党组理论学习中心组学习的重要内容，制定党组专题学法计划，将《民营经济促进法》《信用修复管理办法》等最新法律法规，以及习近平总书记对全面依法治国工作的重要指示和中央全面依法治国工作会议精神等纳入党组学习内容。二是强化法治素养培训。组织全体执法人员参加司法系统行政执法人员培训，和发展改革系统法治培训，全面提高业务知识和执法技能。严格落实持证上岗和资格管理制度，新增7名工作人员通过考核取得行政执法资格。三是加强法治宣传。参加“4·15”全民国家安全教育广场法制宣传活动，制作《中华人民共和国军事设施保护法》漫画展板，并向现场群众发放《人民防空法律法规知识》《带你了解军事设施保护法》等各类宣传资料500余份。参加“三下乡”“国家安全教育日”等人防法治宣传活动，开展“人防工程质量月”宣讲，持续营造良好人防法治环境。开展信用修复专题讲座，面向60余家企业开展《企业信用管理规范》省级标准宣贯，推动企业信用管理标准化、规范化发展。
2. 全面落实依法治市要求。一是高度重视法治政府建设工作。加强委内法治考核，结合工作职责，将依法治市、法治政府建设相关工作要求纳入委内考核体系，确保合法合规开展各项工作。二是开展领导干部年度述法工作。落实法治政府建设第一责任人制度，1月初组织召开市发改委年度述责述廉述职述法会议，将述法工作纳入委党组及每位班子成员述职内容。三是全面推进依法行政规范化。严格规范行政处罚、行政检查、行政确认等行为，按照《市发改委行政许可文书模板》统一规范行政许可行政行为。做好行政规范性文件清理工作，确认13件行政规范性文件继续有效。认真落实《镇江市发改委法制审核制度》，2025年共计开展各类规划、合同协议、信息公开答复等合法性审查143件，确保依法决策、依法行政。依法依规对我委印发或牵头起草的文件开展公平竞争审查。四是规范涉企行政执法及行政检查行为。认真落实涉企行政执法专项行动，累计召开执法工作会议10余次，督促问题整改60余项。规范涉企行政检查事项，在镇江市发展和改革委官网设置“涉企行政检查”专栏，制定《镇江市发展改革系统涉企行政检查事项清单》，公示涉企行政检查相关事项，确保检查公开透明。严格开展涉企行政检查，联动相关部门积极采用“双随机”、联合检查等方式开展执法检查。市级发改系统人防、粮食条线全年共组织开展涉企行政检查15次，累计检查企业36家。
3. 依法推进服务建设统一大市场。按照国家和省统一部署，深入开展市场准入壁垒清理、规范招商引资等专项行动，推进服务建设统一大市场落到实处。一是认真开展市场准入壁垒清理行动。建立全市市场准入壁垒清理整治工作网络，市县联动推进清理整治工作。对现行有效的涉及市场准入的规范性文件和其他政策措施等，进行集中梳理和审查，并动态更新工作台账。二是依法规范招投标行为。牵头做好我市招投标领域项目自查自纠和整改工作。建立完善长效机制，联合7家成员单位共同印发《关于强化我市工程建设项目招标投标行政监督责任的通知》，进一步明确了各部门招投标领域监督主体责任。三是规范开展招商引资。按照省部署认真梳理我市政策和项目清单，针对自查的10件招商引资政策及13项项目协议清单，按照规范招商引资相关文件要求对照处理，及时废止不合规定的政策条款。
4. 特色亮点工作。全面深入推行涉企行政检查“白名单”制度，系统构建起以信用为导向、以规范为路径、以服务为目标的现代化监管体系，有效遏制多头检查、重复检查。一是精准筛选“白名单”企业。印发《镇江市涉企行政检查“白名单”制度实施方案（试行）》（以下简称《方案》），入选“白名单”企业需满足依法经营、信用良好、风险防范机制健全等硬指标，目前已明确全市第一批369家“白名单”企业。二是按需实施差异化监管。建立必须实施的重点监管事项清单。对“白名单”企业推行“非必要不检查”原则，实施“触发式”监管。实行检查计划提前备案制度，市司法局、市发改委、市市场监管局强化协调联动，大力推进合并联合式检查。三是积极开展为企服务。建立“执法+服务”模式，推出“豁免期”“邀约式检查”等机制，对轻微违法依法不予处罚、不予实施行政强制措施。同时强化全过程监督，确保执法规范透明，切实保护企业合法权益。
二、存在问题
1. 依法履职的法治思维有待加强。运用法治思维和法治程序推动工作还不够，法治理念未完全融入业务工作。
2. 依法行政的程序意识有待加强。部分处室关于依法行政的程序意识不够强，“重实体、轻程序”的观念依然存在，在文件制发、行政检查等业务工作中对程序落实不够到位。
三、下年度工作计划
1. 持续提升依法行政意识和能力。继续加强习近平法治思想学习，认真落实法治政府建设工作要求，持续做好党组中心组法治专题学习教育。强化普法宣传，完善行政执法体系，规范执法行为。加强业务处室行政执法能力建设，推动依法行政更加规范化、常态化。
2. 优化法治化营商环境。继续将优化法治化营商环境作为重要内容纳入营商环境建设年度重点工作。严格执行全国统一的市场准入负面清单，依法做好市场准入方面监管工作。加强信用信息归集共享与联合惩戒，构建以信用为基础的新型监管机制。
3. 严格规范公正文明执法。加强行政执法人员培训和管理。全面落实行政执法公示等“三项制度”。进一步规范涉企行政检查行为，避免对企业重复打扰。
4. 强化重点领域法治保障。依法依规开展规范招商引资、招投标等活动。加强粮食、能源、价格等重点领域的监管与法治宣传。持续深化行政检查“白名单”试点，加强工作指导和经验总结，力争形成可复制可推广的经验做法。
镇江市发展和改革委员会
2025年3月
