京都议定书到巴黎协定 中国逐渐成为国际气候治理引领者
发布时间:2018-06-05    稿件来源:资环处    【字体大小: 】浏览次数:

  《京都议定书》诞生于199712月,由149个国家和地区代表在日本东京召开的《联合国气候变化框架公约》缔约方第三次会议上制定。作为人类历史上第一个具有法律约束力的减排文件,《京都议定书》规定缔约方国家(主要为发达国家)在第一承诺期(2008年至2012年)内应在1990年水平基础上减少温室气体排放量5.2%,并且分别为各国或国家集团制定了国别减排指标,具有里程碑意义。在中国与其他发展中国家的积极努力下,2005年,经过一系列艰难谈判后,全世界共有180多个国家签署了《京都议定书》。《京都议定书》终于开始生效。

  2012年,中国积极与其他发展中国家协力促成《京都议定书》多哈修正案通过,并努力争取气候资金支持的延续。多哈修正案从法律上确保第二承诺期在2013年实施,并为《联合国气候变化框架公约》中所列缔约方规定了量化减排指标,使其整体在2013年至2020年承诺期内将温室气体的全部排放量从1990年水平至少减少18%。多哈修正案是国际社会艰苦谈判的成果,维护了《联合国气候变化框架公约》原则,特别是共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则,延续了《京都议定书》的减排模式,实现了第一承诺期和第二承诺期法律上的无缝衔接。

  在积极参与气候谈判的同时,中国高度重视应对气候变化工作,将其作为建设生态文明和美丽中国的重要组成部分,列入国家发展规划,开展了大量适应和自主减缓行动。201462日,中国向联合国交存了《京都议定书》多哈修正案的接受书。在国际气候秩序新旧交替的时代,更需要中国展现大国风范和领导力,为促成全球气候行动注入更大的推动力。2009年哥本哈根气候变化大会举步维艰。通过与国内的NGO、国际智库等的交流合作,中国代表团在之后历次气候大会上活跃起来,中国角也成为最精彩最活跃的国家展台之一。从2012十二五规划开始,非政府组织与国际智库更多地采纳了中国节能减排目标的建议,包括二氧化碳强度目标、能源总量限制和碳交易试点,都成为中国应对气候变化工作的亮点,中国的减排努力逐渐被国际社会所认可。

  巴黎气候变化大会前,中美两度联合发表气候声明,与欧盟以及英法德等主要发达地区和国家也达成双边声明,凝聚共识,对全球温室气体减排起到了实质性推动作用和强大的示范效应。在巴黎气候变化大会期间,中国积极协调发达国家与发展中国家的立场,获得各方赞赏。巴黎大会也再次印证了中国在气候议题上越来越开放与自信,在南北国家之间起着越来越重要的协调作用,促进了不同阵营集团的互信与共识。

  201512月,里程碑式的《巴黎协定》达成。这是史上第一份覆盖近200个国家和地区的全球减排协定,标志着全球应对气候变化迈出了历史性的重要一步。《巴黎协定》正式生效后,成为《联合国气候变化框架公约》下继《京都议定书》后第二个具有法律约束力的协定。由中国坚持的敦促发达国家提高其资金支持水平、制定切实的路线图等内容被写入决议,确保发达国家2020年前每年为发展中国家应对气候变化提供1000亿美元资金支持的承诺不至于流于形式。

  《巴黎协定》是在总结公约和《京都议定书》20多年来的经验教训后达成的,凝聚了无数政治家、谈判代表和智库的心血和智慧。但这不会是全球环境治理的终点,应对气候变化不只需要目标,更需落实。正如中国气候变化事务特别代表解振华在巴黎大会闭幕会议上所言:一分纲领,九分落实。协定已经谈成,下一步的关键任务是落实。”(来源:中国低碳网)

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