〔2024〕镇发改提字第33号

关于政协镇江市委员会九届三次会议

B0237号提案的答复

步建坤委员：

您提出的《关于进一步加快数字平台经济发展的提案》收悉，结合部门职责，现答复如下：

数字平台经济对推动经济社会高质量发展具有重要意义，我市一直重视并推动数字平台经济发展，起步较早、特色较鲜明，聚集培育了好未来、惠龙易通、江苏易乐等一批优质的平台企业，曾取得一定先发优势。近年来，受市场竞争、技术创新、政策环境等影响，存在基础薄弱、动能不足、发展承压等困难，亟需引起重视。

一、我市数字平台经济发展基本情况

目前全市本土重点平台企业12家，约占全省总数2.7%。从地区分布看：润州区3家、京口区3家、镇江经开区2家、其余板块（除句容外）各1家。从行业分布看：专业赋能服务5家，电子商务3家，供应链服务2家，工业互联网1家，生活性服务1家。从发展前景看：瑞祥科技集团、诺得科技、通卡数科、冬云股份在省内已具备较强行业竞争力和知名度，正在谋划筹备上市。瑞祥科技集团聚力线上线下创新发展，入选全国互联网百强；诺得科技深耕制造业和物流业深度融合，行业发展空间大；通卡数科立足数字消费细分赛道，凸显高成长性和创新性。这些企业增速较快，在细分赛道发展较好，可有效促进我市产业转型升级。

二、当前数字平台经济发展存在困难

（一）城市能级较小，数字平台经济发展基础较弱。数字平台经济高度集聚于经济规模大、活力强城市，全省重点平台企业主要集中在南京（40.4%）、苏州（26.6%）、无锡（9.3%）。我市市场体量较小，数字经济规模和生态体系建设有待提高，一方面本土企业培育难，壮大后存在外迁风险。近年来，除新涌现通卡数科、嘉创网络等少数企业外，亮点不多。曾抢得先机的江苏名通、惠龙易通，受困于市场竞争和创新能力，发展趋缓。同时企业壮大后又存在外迁风险，江苏易乐网络在北京、杭州、海南等地设立6家企业，本地税收贡献明显下降。瑞祥科技等企业反映镇江在人才、政策、创新资源等数字平台经济发展关键要素方面，不能更好匹配企业实现更高层面发展。另一方面头部平台企业招引难度大，产业层次和税收贡献不高。国内头部平台企业65%落户于南京、苏州和宿迁，税收贡献超80%集中在南京、宿迁和苏州。国内前20名头部平台企业，仅贝壳、好未来、京东等6个头部平台有企业落户镇江，美团、滴滴等未在镇江注册落户。产业层次较低，落户企业以工程服务和中介服务公司为主，很难招引高附加值和强产业带动的研发中心、功能性总部。税收贡献度不高，除好未来、贝壳找房、镇江京迅递纳税超500万元，其他平台落户企业税收贡献仅数万元。

（二）创新能力不足，数字平台经济发展动能不强。一是关键技术研发投入不足。除诺得科技外，我市重点平台企业研发金额较小，研发投入强度低于5%，重点在平台应用层面投入。企业极少在大数据、区块链、智能算法等领域开展关键技术研发和探索，未有发挥数据作为生产要素作用，拓展平台新业态新模式新业务的典型。二是创新业务成长偏慢。我市规模较大平台企业主营业务集中在传统电子商务、网络货运平台，未进一步拓宽拓深创新潜力。龙顺金属营收规模较大，但平台“找铝网”功能简单，商业模式创新性不足。全市互联网创新业态不强，缺乏“共享+”、“平台+”商业模式创新。三是产业互联网发展较弱。6家龙头制造业企业创成省级工业互联网平台，但企业平台建设主要通过第三方定制化采购，服务于自身降本提质增效，尚不具备为行业赋能，实现工业互联网平台独立发展。工业互联网平台尚未发挥潜力，未能充分发挥平台赋能优势和经济带动作用。本地软件企业极少具备工业互联网平台开发服务能力，与国内领军服务商业务联动不紧密。

（三）政策影响较为明显，部分领域领军企业发展承压。网络游戏领域，曾涌现出江苏易乐、江苏名通等一批在国内有较强知名度的龙头企业，形成全省最大的网页游戏研发及运营企业集群，税收贡献超亿元。后因国家游戏行业政策调整，监管力度加大，多数企业转型发展受挫，游戏产业逐渐式微。教育培训领域，好未来原计划在我市打造以科技服务、咨询服务、线上及线下培训于一体的教育基地，2021年曾实现纳税6.8亿元，但受教育“双减”政策冲击，贡献急剧下降，原项目基本停滞。

三、推动数字平台经济发展的下一步工作举措

为更好发挥数字平台经济推动我市产业持续创新和经济转型升级的作用，着力培育经济新增长点，我们将结合数字平台经济发展规律，立足基础优势，补短板、强弱项，解决突出矛盾和问题，推动产业行稳致远。

（一）立足发展基础，发力细分赛道。数字平台经济“赢者通吃”更加突出，本土平台企业应该立足现有优势，聚焦细分赛道发展。重振网络游戏产业。鼓励京口区发挥大禹山集聚区载体作用，重整游戏产业相关资源，顺应娱乐消费趋势，进一步推动电子竞技、动漫手游、数字创新文化等互动娱乐产业发展。深耕数字消费领域。支持润州区全力打造官塘创新社区“数字经济引领区”，瑞祥科技和通卡数科持续深耕数字消费领域，通过技术赋能、方案授权等方式助力传统企业数字化转型拓展。提质网络货运质态。引导丹阳市协助诺得科技深耕制造业领域物流需求，向智慧供应链领军企业转型升级，增强供应链数字化协同水平，探索发展区域性综合智慧物流服务平台。转型电子商务方向。推动丹徒区支持龙顺金属完善平台产品寄售和产品定制化功能，更好服务产业链上下游中小企业，增强平台黏度和影响力。加强和鼎胜新材等本地龙头企业产业协作，以供应链交易为核心，整合产业链资源。

（二）聚焦“四群八链”，深耕平台发展。抢抓产业互联网平台增长机遇，以平台建设助力产业发展。一方面深化工业互联网平台特色型、专业型赋能建设。发挥产业特色和集群优势，围绕光视学、电气工程、化工等优势产业，实施“一市一重点、一行业一重点”工业互联网平台培育计划。打造龙头企业工业互联网建设样板，发展协同设计、共享制造、个性化订制等新模式，将数字化转型经验转化为标准化解决方案，提高产业链协助效率。支持企业将平台化业务剥离，孵化专业化平台型企业。另一方面整合现有科研创新和数字化转型服务平台。突出要素整合、应用创新，提升各类平台对产业全链路融合和服务能力，形成功能更加完善、服务能力更强的专业赋能平台。镇江高新区可探索整合全市新型研发机构资源，形成产学研用创一体化平台，助力打造科技创新“策源地”。抢抓产业数字化转型机遇，依托工业互联网平台汇集一批数字化转型服务商、金融机构等，标准化、高质量、低成本快速推动中小企业数字化改造。

（三）围绕企业需求，突出头部带动。引龙头企业落户。加强与头部企业联系，摸清企业核心需求，坚持一企一策，放大服务、政策点上优势，找准招引小切口，争取企业在我市设立区域性总部、功能性总部以及区域研发中心、运营中心等，提高税收贡献度。瞄准好未来发展转型，挖掘新投资机会，依靠镇江现有载体，通过其资本圈、朋友圈、产业圈资源，招引集聚一批新的数字平台经济企业。借龙头企业发力。更好发挥在镇华为、微软、网易等创新中心产业带动和创新赋能作用，招引产业链关联企业，供应链配套企业落户。借助头部平台，依托我市特色产业和特色园区，打造我市跨境电商、新零售、直播电商等数字化业态场景和电子商务平台，积极培育电子商务多元市场主体。助龙头企业发展。更好服务龙头企业在生活、生产服务领域，拓展本地化市场和运维需求空间，提高本地中小服务商集成配套服务和提升产业粘性能力，完善服务要素供给新体系。

    （四）贴近创新特质，完善政策体系。数字平台经济领域创新要素涌动，应当结合企业创新发展特质，提供更加精准的政策扶持体系。政策更精准。在优化现有人才认定标准的基础上，把人才认定权交给企业，对急需紧缺的“专才”“偏才”“怪才”，经评审可认定为高层次人才，提高人才政策获得感。通过产业政策、税收优惠等政策驱动手段，鼓励支持平台企业加大核心技术创新和产学研合作，推动成果转化和示范应用，培育新业态新模式及提高综合服务水平。赋能更优化。因企施策，加强平台企业上市培育，为数字平台经济参与企业提供高效便捷的融资撮合服务。鼓励金融机构积极拓展平台企业利用知识产权、数据、品牌等要素进行融资增信创新业务。在保障数据安全的前提下，支持平台企业利用公共数据资源，推动场景模式创新，推动数据要素转化为经济效益。监管更灵活。强化平台规范管理，鼓励平台企业主动制定相关行业标准，提升平台透明度和公平性。推动多元协同管理，相关部门各尽其责、各展所长，对数字平台经济新业态、新问题监管多设“路标”、少设“路障”，更新监管理念、创新监管模式。加强社会监督和信用监管，充分发挥行业协会作用。

镇江市发展和改革委员会

                             2024年6月20日

签发人：石子刚

联系人：马光军

联系电话：18136781025