〔2024〕镇发改提字第32号

对市政协九届三次会议第B0359号

提案的答复

刘璇委员：

您提出的《关于以科技创新赋能加快打造地标型产业的提案》收悉，现答复如下：

习近平总书记强调，科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素；必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。在新一轮科技革命和产业变革的大背景下，我市主动顺应发展趋势，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，不断增强发展新动能。

一、主要开展工作

（一）强化科技创新，提升产业创新水平

一是强化技术“微攻关”。发挥企业作为技术创新出题人、答题人和阅卷人的作用，围绕企业现实需求，组织开展“揭榜挂帅”行动，引导企业加强技术装备攻关，滚动实施技术攻关项目，推动实现产业链自主安全可控。加大新技术新产品推广应用，去年全年培育认定市级以上首台套装备、首批次新材料、首版次软件30个以上。

二是强化创新载体建设。完善企业技术中心三级培育体系，推动企业技术中心梯队建设。集成科技、产业、人才等政策，重点培育行业龙头企业争创国家企业技术中心，去年全年新增市级以上企业技术中心80家。依托新能源、新一代信息技术等优势产业，推动行业龙头企业牵头建设制造业创新中心进入省级培育库。精准支持一批研发能力强、成长潜力大、掌握关键核心技术的创新型企业，开展技术创新示范企业创建，新增省级技术创新示范企业5家。

三是积极组织申报省工程研究中心。围绕“十四五”战新产业、先进制造业集群、产业链重点方向和领域，着力打造一批具有影响力的创新平台，2023年成功组织推荐9家企业、高校、科研院所获批建设省工程研究中心。截至目前，我市共有80家省工程研究中心获批建设。

四是加快培育高水平研发平台。支持企业积极争创国家、省重点实验室、工程技术研究中心、联合创新中心等研发平台。目前，在未来产业中的细胞与基因技术领域，金斯瑞建成了省“分子合成生物学工程技术研究中心”，鱼跃医疗与省产业研究院共建了企业联合创新中心，丹阳高新区建设了“慧创脑科学医疗装备长三角协同创新中心”；在深海空天开发领域，建设了省船舶与海洋工程设计研究院。下一步，我市将积极支持有条件的地区和单位，积极创建未来技术研究院、概念验证中心等创新平台，推动未来产业基础研究成果、科技创新成果在镇落地转化。

五是持续推进产学研深度合作。连续五年举办“高校院所走进镇江产学研合作大会”，分领域组织企业赴先进地区开展专题对接，促成科技合作，引进一批未来成果来镇转移转化，催生一批未来产业项目落地生长。下一步将继续加强校地会商，加速推动在镇高校科研成果就地转化，将学科优势转化为镇江未来产业发展优势。

（二）加快转型升级，助力传统产业提质增效

一是聚力传统行业焕新升级。围绕钢铁、建材、造纸等传统行业，组织实施工业企业设备更新改造行动，编制《2024年市级重点工业技改项目清单》，推进重点技术改造项目150个以上、工业技改投资超130亿元，加快新技术、新工艺、新材料、新设备应用，让传统产业“老树发新枝”。围绕眼镜、食品、轻工等行业，大力实施消费品“三品”战略，深化新一代信息技术创新应用，推广产品个性化定制、柔性化生产，助力企业增品种、提品质、创品牌。

二是加大绿色化转型力度。成功举办碳达峰碳中和2023金山峰会，围绕“双碳”推进和强链聚链，全面启动“八大行动”，推出124项产品技术需求，“低碳镇江”品牌影响力不断扩大。抽水蓄能电站集群加速建设，“双碳”管理平台全面提升，发电企业碳排放权履约交易步入正轨，可再生能源装机容量增长22.6%，全市低碳绿色发展基础更加坚实。深入实施绿色制造工程，累计建成国家级绿色工厂20家、新增省级绿色工厂达39家、市级以上绿色工厂达159家。

三是加快推进“智改数转网联”。打好三年行动“收官战”，去年全年为600家以上规上工业企业提供免费诊断服务，实现规上工业企业诊断全覆盖。强化诊断成果落地，组织实施“智改数转网联”重点项目200个以上，集聚资金、人才、软硬件产品等资源要素供给，新增省级以上示范车间(工厂)15个、星级上云企业78家。支持企业实施数字化研发设计工具、关键工序数控化、经营管理数字化提升项目，全年两化融合水平指数达到70以上。

（三）培育产业链群，推动新兴产业发展壮大

一是持续培育壮大“四群八链”。制定《2024年制造强市镇江行动工作要点》，实施强链延链补链暖链行动，逐链建立企业分级培育库。全年“四群八链”应税销售收入突破4500亿元。巩固提升高性能材料、新型电力装备等优势产业，培育壮大医疗器械和生物医药、航空航天、新一代信息技术等新兴产业，谋划布局元宇宙、前沿新材料、细胞与基因技术等未来产业，力争更多链群在省“1650”产业体系中有影响、有份量、有竞争力。

二是强化新兴产业招引。制定《科技招商实施方案》，推动各地围绕人工智能、未来网络等新兴产业领域加大科技招商力度，加快引进落户一批高科技成长企业、领军人才项目、科创平台载体、新型研发机构等，推动新兴产业逐步成为经济高质量发展和发展新质生产力的新增量。

三是加强顶层设计。为进一步落实习近平总书记关于推动新质生产力加快发展重要讲话精神，市发改委及时梳理摸底我市新质生产力现状，并结合发展实际编制我市因地制宜发展新质生产力指导意见，下一步拟提请以市政府名义印发。同时，邀请专家来镇授课，对经济一线的同志们进行培训，为我市新质生产力发展“把脉问诊”。

四是推动数字经济发展。立足我市实际，起草印发《2023年镇江市数字经济发展工作要点》，科学明确年度目标任务；2023年我市数字经济核心产业增加值占GDP比重为7.3%，较2022年提高0.7个百分点，提升幅度列全省第3位，进位幅度列全省第1位。大力推广5G融合应用，新增5G融合应用项目10个，创建国家级5G工厂2家、省级2家。积极争创省级5G+工业互联网融合应用先导区。举办“数实融合 智引润州”——2023阿里云创峰会暨长三角（镇江）数字经济发展高峰论坛、微软中国2023年合作伙伴高管大会镇江企业高管研讨会分论坛、“数字赋能增长·商业驱动新能”数字经济沙龙研讨会、镇江市数字经济产业科技与人才工作论坛、智改数转走进船舶海工产业链对接活动等一系列数字经济主题活动，加快我市产业转型升级。

五是壮大优质企业群体。坚持把企业发展壮大作为推进新型工业化的着力点，健全完善梯度培育机制，着力支持打造一批优质企业群体，更好支撑产业链供应链整体跃升。深入实施“筑峰强链”企业培育支持计划，滚动建立产业链头部领航企业、潜在企业、关键环节企业培育库，加大政策扶持力度，去年全年新增省级制造业领航企业培育名单5家、营业收入超百亿企业1家。围绕专精特新企业，全面实施专精特新三年行动计划，完善服务专员制度，去年全年新增省级以上专精特新企业150家、单项冠军企业1家。加强“小进规”企业培育，强化部门沟通，紧盯应税销售1500-1800万元企业培育库，精准施策，推动小微企业、新招引企业成长，去年全年新增规上工业企业300家。在市级科技计划中设立“科小”专项、规上企业研发“破冰”专项，积极引导科技型中小企业“小升高”、规上工业企业“规转高”，加快构建“育小树、培新树、壮大树”培育体系，打造以独角兽企业、创新型领军企业为引领，高新技术企业为主力，科技型中小企业为后备的创新企业梯队。

（四）布局未来产业，加强关键技术攻坚

一是加快培育未来产业。推动《镇江市科技创新引领产业强市行动方案》落地落实，加快人工智能、新型储能与氢能、细胞与基因技术、未来网络、先进计算、元宇宙、前沿新材料7个未来产业培育步伐；特别是围绕市委市政府高度关注的低空经济产业，我们正加快谋划部署，组织专题会议探讨低空经济产业发展路径；同时组建低空经济课题工作组，对我市低空经济产业进行摸排调研形成专题报告，并在此基础上编制发展行动方案，在进一步修改完善后，计划尽快印发落实。围绕未来产业重点领域，强化政策协同，探索建立从“前沿技术-应用场景-先导区”的未来产业创新体系，推动未来产业新产品、新应用、新服务加快落地。积极组织推荐丹阳市前沿新材料产业先导区、镇江经开区低空经济产业先导区、镇江高新区船舶海工产业先导区申报省级未来产业先导区。

二是加快关键技术攻坚。充分发挥市级科技项目引导作用，通过组织实施市重大科技专项、市级基础研究专项等科技计划项目，支持人工智能、前沿新材料、细胞与基因技术等未来产业研发项目，下好产业布局“先手棋”。认真落实工业母机、航空航天等一系列产业高质量发展政策文件，深入实施数字经济核心产业加速行动，打造一批5G、大数据领域的应用示范标杆。

三是创新项目支持方式。深化“揭榜挂帅”“赛马”等攻关机制，鼓励加强前沿技术、颠覆性技术研发，实现未来产业关键技术攻关突破。发挥企业科技攻关（揭榜挂帅）创新引导资金作用，支持企业面向全国高校院所征集“卡脖子”技术解决方案。对达成合作的项目，给予最高100万元资助。

四是助力战新产业发展。围绕高端装备制造、新材料、生物工程和新医药、数字科技、新能源及节能环保等重点战略性新兴产业做大做强、做精做优，努力构建现代产业体系，2023年全市战略性新兴产业产值占规上产值比重为41.3%，达全省平均水平。2021年以来，为江苏联博精密科技有限公司新能源汽车大众MEB驱动电机铁芯全自动智能化生产线（工业4.0生产线）等10个战新项目，申报获得省1.57亿元战新专项支持。

五是做强工业软件产业。建立规划布局内重点软件企业、专精特新软件企业培育库，分类施策精准服务，去年全年新增省级专精特新软件企业5家。鼓励制造业企业和软件企业组建创新联合体，打造小快轻准的优秀产品和解决方案，新增软件产品100个、省级优秀产品和解决方案10个。推动大禹山信创先导区争创省级信创示范区。全年新一代信息技术产业主营业务收入增长10%以上，突破770亿元。

二、下一步工作打算

为更好推动我市新兴产业发展，抢抓发展新机遇新动能，结合我市实际，拟从以下几个方面发力：

（一）引导科技创新

一是坚持发挥市场在配置资源中的决定性作用，围绕“四群八链”重点产业链“卡链处”“断链点”，梳理关键核心技术攻关项目清单，深化揭榜挂帅、赛马制、军令状、里程碑等机制，实现关键技术攻关突破；二是要切实提高科技成果转化能力，完善中国技术交易所（镇江）绿色技术交易服务中心、镇江市网上技术交易平台功能，构建成果项目库；推进产学研深度合作，利用在镇高校优势学科，加强校地会商；三是加强科创载体建设，支持江苏大学围绕智能农业装备创建全国重点实验室，鼓励江苏科技大学围绕船海优势学科争创国家级科创平台；四是注意发挥企业主体作用，支持创新领军企业、高校院所牵头或参与建设省技术创新中心、省产业创新中心、省制造业创新中心等，深化与省产业技术研究院合作，持续共建一批企业联合创新中心。

（二）加快产业创新

一是围绕培育创新领军企业、壮大高新技术企业、引育中小科技企业，深入实施科技企业“小升高”行动，加强市级首台（套）重大装备认定、新材料推广应用示范项目认定，持续推进规上企业研发“破冰”行动，加快推动“规转高”“高进规”，推动各地加强科技招商，培育更多科技型中小企业；二是推动企业智改数转，迭代优化“智改数转”服务资源池，以场景化方式推动智能车间和智能工厂建设，树立一批数字化转型标杆。三是推进生产性服务业发展，加快物流基础设施数智化改造，加强工业互联网规模化应用，发力数字消费、网络游戏等细分赛道，推动“苏科贷”“高企贷”等科技金融产品为科创主体赋能。四是实施传统产业焕新工程，围绕冶金、眼镜、食品、建材、化工、汽车零部件等6个传统产业，以高端化、智能化、绿色化、融合化为主要方向，加快传统产业转型升级步伐。针对传统眼镜产业，聚焦消费升级需求和产业薄弱环节，开展高档镜片、镀膜、镜架新材料开发，强化创意设计、品牌提升，大力发展高品质、功能性眼镜。采用精密、绿色加工技术及装备，提升关键工序核心装备数控化率，提高生产智能化、绿色化水平。面向元宇宙领域，积极发展AR/VR、智能穿戴设备等高附加值产品。五是开展未来产业前瞻布局，谋划打造未来产业创新服务支撑平台，构建“源头创新—成果转化—产品开发—场景应用”未来产业培育链，谋划布局零碳负碳、第三代半导体、深海空天等一批前沿性未来产业，加快形成我市未来产业体系。围绕市委市政府高度关注的低空经济产业，出台实施方案指导产业发展。充分发挥我市航空航天产业园企业集聚、江苏大学和江苏科技大学高等院校集聚、江苏省航空职业技术学校和江苏省交通技师学院专业院校集聚等优势，深化产学研合作，构建从科技研发到成果转化的快速通道。以镇江经开区航空航天产业园、丹阳等地域为支撑，重点发展低空经济产业上游的航空级材料、中游的装备制造以及下游的关联服务业。依托大路通用机场，统筹建设直升机场临时起降点，满足固定翼、eVTOL、无人机的起降、备降、停放、充电、运输、运营及服务等功能需求。

（三）加强要素保障

一是提升土地利用效率，持续加大产业用地保障，引导土地要素主要投向开发园区、主要投向新兴产业和未来产业的产业项目，加大闲置和低效用地盘活力度，形成更多连片产业熟地。二是强化产业人才队伍支撑，加强人才人口导入相关问题研究，深化人才“镇兴”行动，优化“1+2+3+N”人才政策体系，统筹实施一揽子人才计划，开展金山英才周、招才引智“镇江日”等活动，健全创新人才、产业工匠、青年人才等分类招引体系。三是强化金融赋能，健全“三帆两金一甘露”金融服务体系，全力调动各类金融主体积极性，搭建多元化融资平台，推动设立市级层面产业发展投资基金或未来产业投资基金，着力撬动社会资本。四是提升园区发展活力，深入实施“园区建设提升年”行动，全力推进“10+11+5”园区提档升级，推动各开发园区全面编制产业发展规划，每年园区内申报高新技术企业600家以上，新招引科技企业400家以上。

（四）优化体制创新

一是完善市场经济基础制度，落实建设全国统一大市场重点任务，全面实施市场准入负面清单管理，严格落实产权保护制度，维护公平竞争审查制度，进一步解决产权保护、市场准入、公平竞争等方面存在的问题，全面激发民营经济发展活力。二是持续打响“镇合意”营商环境品牌，实施营商环境改进提升行动，接续出台优化营商环境年度行动方案，推动营商环境改革创新事项清单落地落实，拓展简政放权深度，支持企业家专注创新发展，真心实意为企业发展保驾护航。三是持续激发科技体制动力活力，落实深化科技体制机制改革三年攻坚行动，加大科研经费使用管理、项目绩效评价、成果转移转化、科研权益分配等改革突破，完善鼓励创新、宽容失败、尽职免责的制度机制。四是构建双向开放新优势，持续扩大与“一带一路”沿线国家和地区合作领域，招引一批重大外资项目，持续融入长三角一体化、长江经济带发展、大运河文化带等国家战略，深化区域产业创新合作，加快项目、技术、资本等高端创新要素向我市集聚。

（五）发展绿色创新

一是积极推进制造行业和产业园区开展绿色工厂、绿色园区、绿色供应链建设，推动全产业链和产品全生命周期绿色发展。通过组织系列“双碳”研发项目，认证推广绿色产品，强化标杆引领，带动更多企业绿色化转型。二是发展可再生能源和清洁能源，着力推进市（区）全域屋顶分布式光伏和市场化并网光伏发电项目建设，推动可再生能源装机容量增长10%以上；梯次推进省级抽水蓄能电站集群建设，有序建设新型储能。三是推动企业加大绿电使用力度，不断拓展应用场景，有效应对绿色供应链信息披露和碳关税等绿色贸易壁垒。

镇江市发展和改革委员会

                                2024年6月20日

签发人：石子刚

联系人：仲楠

联系电话：84425335