刘飞代表：

您提出的《关于促进我市银发经济高质量发展的建议》收悉，结合相关工作开展，现答复如下：

近年来，我市响应积极应对人口老龄化国家战略，深入贯彻《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号）、《促进银发经济高质量发展实施方案的通知》（苏政办规〔2024〕4号）等文件精神，以产业融合激活新动能，以创新驱动拓展新场景，打造银发经济新高地。

一、已经开展的工作

强化规划设计，编制任务清单。一是编制“一老一小”整体解决方案。我市结合市情实际，兼顾前瞻性、指导性和操作性，编制《镇江市“一老一小”整体解决方案》，细致谋划重点任务，科学制定工作目标。二是指导培育银发经济特色园区。统筹全市银发经济发展布局，指导丹阳经开区和句容茅山旅游度假区编制银发经济产业园区培育建设发展规划，支持各地在制造业转型升级、服务业集聚发展、新技术新业态培育、创新链和产业链深度融合等方面探索创新。三是出台银发经济重点任务清单。今年5月印发《镇江市促进银发经济高质量发展2025年重点任务清单》，明确48项具体工作任务，推动银发经济与数字经济、健康产业融合发展，让“夕阳红”成为高质量发展的“新引擎”。

注重投资撬动，挖掘产业潜力。抢抓政策机遇，用好中央预算内资金、政府专项债、超长期特别国债等上级资金，全力推动养老服务领域项目建设。“十四五”以来，我委累计争取相关领域中央预算内投资资金2740万元，支持3个普惠养老项目建设，新增普惠养老床位1100张。2024年全市居家适老化改造共争取“两新”资金1186万元，惠及4000余户家庭。

制定服务标准，提升供给质量。聚焦“老有所养”民生底线，会同财政部门制定《镇江市基本公共服务实施标准（2024年版）》，细化老年人健康管理、福利补贴、职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险等4项服务内容，以标准化促进养老基本公共服务的普惠化、便捷化和均等化，有力推动养老服务从“有”向“优”迈进。持续多年将“老有所养”纳入年度市政府民生实事项目，不断扩大养老、助餐等养老公共服务供给，用“小餐桌”托起老年人的“大幸福”。全市街道老年人日间照料中心和城乡社区居家养老服务中心基本实现全覆盖，累计建成并运营老年助餐点387个，年均服务老人逾100万人次。全市在业养老机构135家，养老机构床位1.72万张，等级养老机构占比91.85%，养老机构综合责任险覆盖率达100%，基本满足全市老年人多层次、多样化的养老需求。

二、下一步工作计划

一是注重制度设计，完善规划政策体系。坚持问题导向，进一步谋划推动应对人口老龄化的措施和办法，提高各项政策的精准度和有效性。在编排政府民生实事项目时，更加聚焦“老有所养”，凸显出银发经济相关工作在民生实事中的重要性。紧抓“十五五”规划编制契机，将银发经济高质量发展纳入规划，系统谋划“一老一小”服务体系与银发经济发展，构建“规划—政策—项目”三位一体推进机制。

二是加强统筹协调，优化银发经济供给。加快发展老年产品，引导企业加强适老化产品研发、设计、开发更多老年用品，推荐符合条件的产品申报工信部老年用品产品推广目录。依托超长期国债支持老年人居家适老化改造及配备辅具，全年完成2400户老年人家庭适老化改造服务。积极争取资金，对全市663台老旧电梯开展更新改造。推动“每个市（区）建成1家适老化生活体验中心（店）”，实现老年助餐服务政策全覆盖并向社区延伸，改造提升18个城市社区老年助餐点。推进银发经济促消费工作，开展针对“银发人群”的促消费活动，引导电商平台设立银发消费专区。开发适合老年人身心特点的文体旅服务和产品，发挥好“乐游长三角”银发旅游列车作用，为长三角银发旅游市场提供了创新范本。持续开展全市65岁以上老年人城乡社区规范健康管理服务。

三是用足用好政策，争取更多资源支持。紧盯国家政策动向和资金投向，加大项目谋划和储备力度，积极帮助符合条件的项目（医养结合、普惠养老等）申报中央预算内资金、地方政府专项债、超长期国债等资金，努力提升我市银发服务基础设施水平，以项目“硬支撑”筑牢银发服务“软实力”。

镇江市发展和改革委员会

2025年6月11日