张伟清代表：
您提出的《关于加大市县财政支持力度，深化农村公共基础设施管护体制改革的建议》收悉，现答复如下：
农村公共基础设施建设是促进农村经济社会持续健康发展的重要支撑，是建设美丽宜居乡村、推进乡村全面振兴的重要基础。近年来，镇江市抢抓国家级改革试点机遇，深入学习运用“千万工程”经验，持续改善农村人居环境，加快建设宜居宜业和美乡村，全面提升管护质量和水平，努力让管护成果更加可观可感、可触可及，惠及更多农民群众。
一、主要开展工作
1.体制机制进一步健全。一是高规格成立领导小组。为统筹强化协调保障，市政府牵头成立了由常务副市长、农口分管市长“双市长”担任组长，市政府相关副秘书长、市发改委、市财政局、市农业农村局主要领导担任副组长，相关板块、部门（单位）分管负责同志作为成员的市农村公共基础设施管护领导小组。各市（区）参照市管护领导小组组织架构，成立相应的管护领导小组。创新建立县、镇、村“三级书记抓管护”协调推进机制，上下联动，齐抓共管，有效推动了全市深化管护体制改革工作。二是高起点建立管护机制。编制《镇江市深化农村公共基础设施管护体制改革行动方案》，于全省率先印发实施。根据省《实施方案》要求，先后出台《镇江市深化农村水利基础设施管护体制改革行动方案》《镇江市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》《镇江市农村社区综合服务设施管护办法》等17项管护配套政策制度。各市（区）根据本地区管护方案，也制定了农村公共基础设施管护配套制度。三是高标准设置考核方案。2021年将管护工作纳入市乡村振兴战略实绩考核，以考促管，激发“争先进位”驱动力，对管护工作实施“月暗访、季通报、年总评”。制定印发《学习运用“千万工程”经验，统筹建设宜居宜业和美乡村实施方案》，2023年、2024年连续2年将基础设施管护纳入宜居宜业和美乡村考核，倒逼镇村两级责任落实、工作落地。
2.管护队伍进一步充实。一是党建引领，点燃管护“红色引擎”。充分发挥农村党小组长、村民小组长基层工作的作用，把基础设施管护的着力点前移至两小组长上，使之成为日常监管的骨干力量。动员引导全市党员干部利用业余时间，结合自身优势参与一线管护，变“指挥干”为“带头干”，组建上百支“红色先锋队”，累计开展农村公共基础设施长效管护“红色志愿行动”3600余次。二是网格管理，筑牢管护“前沿阵地”。把各村（社区）划分为若干个网格，由各村（社区）按标准公开择优选聘专职管护人员，明确网格长牵头负责设施日常管护。通过公示牌将管护范围、管护内容、管护人员、监督电话等内容向群众公开，接受群众监督，实行定人、定岗、定责，确保管护工作“小事不出网格、大事不出乡镇”。三是融合汇聚，凝聚管护“磅礴合力”。以“三长”（党小组长、村民小组长、网格长）融合共治为切口，全面带动“多元、融合、共管”的新型管护模式形成。积极发动“两代表一委员”、本地企业家、异地乡贤等出资、出智、出力提升改善农村人居环境。开展以家庭为单位的“星级评定”和“争星论坛”活动，科学制定农村公共基础设施管护《星级评定一览表》。
3.经费投入进一步加强。一是做好管护“助推器”。2025年，市级财政科学谋划、合理安排村级公益事业一事一议财政奖补资金下达与项目管理工作，有力保障农村公共基础设施建设工作，专项资金主要用市辖区农村道路的修复完善与提档升级、农村道路的亮化改善、农村桥梁的建设与维修维护工作，有力保障农村公共基础设施建设逐步满足居民的生活需求，从根本上为三农事业发展打好坚实基础。二是打好撬动“组合拳”。发挥财政资金“乘数效应”，采取以奖代补、先建后补、财政贴息等组合措施，有效撬动金融资本、社会资金参与基础设施管护。积极探索村级管护市场化运作机制，将整体或部分运维工作“打包”给专业公司，提升管护工作的专业化、规范化水平。科学选择农村污水处理设施，农村生活垃圾收集、转运和处置设施等实施第三方管护。三是用好开源“关键招”。多渠道拓宽经费来源，大力推动农村产业融合发展，因地制宜打造农村“网红景点”，增加村集体组织收入，产生的收益反哺于农村公共基础设施管护。
4.标准体系进一步完善。镇江市以标准化引领农村公共基础设施管护，在全省率先开展管护标准化建设，通过建立科学合理的政策制度，构建完善的标准化体系，为设施管护护航，先后主导或参与《村级公共服务运行维护规范》等5项国家标准的制定修订，《农村（村庄）基础设施管理与维护通则》等4项省级地方标准和《公共基础设施城乡一体化管护规范》市级地方标准，进一步规范了管护方式方法，有效提高了管护质量和效率，全面提升了农村社会管理水平。
5.管护方式进一步提升。探索研发农村公共基础设施管护一体化平台，并在全省率先开展试点，打破原先行业主管部门及运营企业“各自为战”的传统维护模式，改由平台统一“调度指挥”，村民动动手指即可实现全流程闭环处理。科学利用“线上+线下”相结合的管护模式，推动管护时间由“8小时”向“24小时”延伸，真正实现了管护工作“全天候”“不打烊”。累计发放2021张农村公共基础设施管护真心服务卡片，打通密切联系服务群众的“最后一公里”。
6.典型效应进一步发挥。2014年以来，扬中市在全省率先建立了集农村垃圾收运、河道保洁、绿化管护、道路管养、生活污水处理设施运行、村容村貌“三乱”整治、村级综合服务中心维护、文体活动设施管护于一体的“八位一体”村级公共服务运行维护机制，有效提升了农村公共服务水平，改善农民生产生活条件，入选了首批全国农村公共服务典型案例。丹徒区利用一体化管护平台作为政府向乡村的延伸，通过构建区县-街镇-乡村三级联动治理体系，解决乡村居民办事难、公共设施监管难等一系列问题，进一步提高乡村基础设施治理能力现代化水平。句容市通过开展调查研究、科学合理规划、丰富管护模式、稳定资金投入等“四项机制”，完善农村水利基础设施管护，助力粮食安全生产，打造宜居宜业的农村水环境。
截至24年底，我市农村生活污水治理（管控）率为61.7%，农村生态河道覆盖率61.5%，完成户厕改造6414户，农村生活垃圾收运处置设施实现自然村全覆盖，涉农镇（街道）垃圾分类设施覆盖率达100%，全市规划发展村庄双车道四级公路通达率100%，农村公共基础设施持续改善。
二、下一步工作打算
目前，虽然我市农村基础设施管护取得了一定成效，但仍然存在部门合力不强、专业技术人员缺乏、资金保障压力较大等困难问题。下一步，我们将从以下几个方面抓好基础设施管护工作：
一是加强各地各部门协调联动。推动各地区结合实际明确涉及农村公共基础设施管护工作较多的部门为牵头单位，加强工作协调督导。协调行业主管部门在本领域方案的基础上，制定标准、优化规范，确定路线图和时间表，开展业务指导。形成市级引领指导机制、部门协调处理机制、县级监督保障机制，确保各项管护政策落实落地，对存在的问题有针对性地开展专项治理工作，不断提高农村公共基础设施管护水平。
二是有效健全长效管护机制。结合《关于开展“三联四治五美”推动村庄环境常态长效整治的意见》文件精神，进一步健全完善“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查、有农民主体作用发挥”的长效管护机制，并有效执行，形成“全覆盖”“常态化”管理体系。进一步鼓励采取市场化运作方式，对村庄的基础设施和公共服务设施进行管理维护，对村庄公共区域进行卫生保洁、绿化美化。将村庄环境卫生等要求纳入村规民约，通过深入开展文明户评比、志愿服务等多种活动，引导农民参与提升管护水平。
三是建立健全资金保障机制。依据管护责任、规模和标准，建立城乡一体化的公共财政预算支出体系，加快建立以财政补助为主、分级负担的投入机制，继续将农村公共基础设施管护费用纳入各级财政预算。规范运用政府和社会资本合作模式，努力开拓市场化筹资渠道，鼓励多渠道筹措管护资金，统筹整合使用，确保发挥效益。正确处理好使用者合理付费与增加农民支出关系，逐步完善农村准经营性、经营性基础设施收费制度。
四是持续开展管护标准化建设。依据省、市公共基础设施城乡一体化管护规范标准，结合我市公共基础设施管护工作的实际情况，积极探索建立结构合理、层次分明、科学适用、满足城乡融合发展要求的公共基础设施一体化建设管护标准体系。推动制定一系列涵盖城乡公共基础设施一体化建设管护的专项标准，主要包括农村交通运输、通信、养老、社区服务、垃圾清运转置等。
五是充分发挥典型引领作用。扬中市作为全国城乡公共基础设施管护一体化的试点地区，承担了国家县域内城乡公共基础设施一体化建设管护机制创新改革试点任务。后续将推动各地区加强调研学习、座谈交流，充分借鉴扬中市农村公共基础设施管护体制改革成功经验，确保全市基础设施管护体制改革工作持续走深走实、见行见效。
六是积极开展管护工作宣传。充分发挥传统媒体和新媒体作用，加强政策宣传和解读，灵活运用朋友圈、公众号、网站等多样化的宣传形式，提高群众对农村基础设施管护工作的知晓度和认可度，将管护最新政策、最新理念精准传递基层，最大程度地营造全民管护氛围。
镇江市发展和改革委员会
2025年6月20日
